6月19日15时,国管局副局长寻寰中接受中国政府网专访,就“深入推进节能减排,努力创建节约型政府机构”与网民在线交流。提及公款吃喝问题时,寻寰中称:社会上的说法说每年各级党政机关公款吃喝就要消耗掉三千亿,而实际上我们进行研究后认为这个数据是有一定夸大性的,是不准确的。但是实事求是地讲,政府接待的开支也确实是不小的,从目前的情况来看拿出一个非常准确的数字挺难。很明显,网友提出的这个问题让寻局长很为难,所以回答时字斟句酌极其谨慎,语气之中尽量轻描淡写,不露半点火气。
不过,看来网民们不可能对这个话题也能如此不动声色。恰恰相反,提起这个话题,几乎所有的网民和所有的社会公众都难以抑制愤怒,话当然说得很难听了。这也难怪,身为宪法规定的国家主人,眼睁睁地看着公仆们吃喝浪费任意挥霍纳税人的钱,却始终没有制约办法。想了几十年的招数,发了无数文件,总是管不住这张大嘴。非但如此,直到现在,还不知道公款吃喝这潭浑水究竟有多深。寻局长是对此进行过专门研究过的人员,他说“消耗3000亿”是“有一定夸大性的”,到底这个数字“夸大”了多少,他不知道。
据《瞭望》2006年10月30日报道,2006年8月,国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为: 2004年全国公款吃喝3700亿元。此外,数字显示,当年的“三公”消费中,除了公款吃喝,公车消费3986亿、公款出境旅游性消费2400亿元。三个数字加起来超出9000亿。占当年全国财政收入(26396亿)的三分之一强。同年,由中共中央党校主办的《学习时报》刊登文章说,我国公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上,几乎相当于财政收入的20%左右。其中公车一项,2004年统计全国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,大约占全国财政收入的13%以上,而全国一年的公款吃喝在2000亿元以上。这两级数字并不完全一致,但浪费惊人则是可以肯定的。今年汶川救灾中央和地方财政支持共达500多亿元,现在仅每年的公款吃喝一项就是这个救灾款的若干倍,可见公款吃喝的弥天之口有多么可怕。
当然公款吃喝和其他公款消费的浑水究竟有多深,人们还是不得而知。问题的奇特之处在于,没有人能够怀疑中国人的智慧和能力,怀疑中国党和政府的智慧和能力,汶川地震灾害的考验如此严峻,都难不倒英雄的中国人民,难不倒中国的党和政府,而公款吃喝的问题却造成如此大的困扰,以至于吃喝之风屡禁不止,官场腐败之风漫延,社会公众对此深恶痛绝,党群、干群关系蒙受巨大损害。
所以我认为重视不够还是造成这种状况的主要原因之一。在以往的工作经历中,我们有充分的自信克服一切艰难,深信“千难万难,一把手重视就不难”,而吃喝之风止不住,证明我们重视程度不到位,具体的制度和措施不到位。无论从理论还是实践的情况看,公款吃喝等类似问题关系到公共财政的性质和人民政府的本质特征,真正重视解决只能靠制度建设和厉行内部与外部两个方面的监督,不能把希望只寄托于行政官员的自律和高尚道德,这就是“道德鸡毛不能代替法律令箭”。根本的措施是,在党委重视和大力支持的基础上,权力机关要毫不客气地将财政预算包括行政费用的决定权和监督权真正用起来,并且扩大公众的参与的各种渠道,充分听取社会公众的意见,确保行政支出在阳光下运行。如果实现了这一条,权力机关又对公款支出的各项费用都有明确的标准和总额限制,加强了行政支出中的日常监管,并坚持对社会公众的透明度和公开性原则,行政成本中的各种猫腻将难以藏身,由于源头受到控制,浑水变成清潭,公款吃喝之风自然会得到有效遏止。此外,还可以法律方式对行政成本进行总额限制,比如可以以改革开放后的1980年的行政成本为基数,让行政成本的增加大体上与GDP或财政收入的增长成正比,由此确定各项行政开支以及公务员工资福利标准。
汶川救灾给我们提供了解决公款吃喝诸多行政支出中奢侈浪费问题的新契机。二十个省市对口支援灾区的钱从哪里来?应尽可能减少对本省市人民群众生活和收入以及社会发展的影响,努力在行政支出的压缩方面挤出更多的资金,如此,将获得救灾支援与推进民主法治建设实现清廉政治两方面的显著成果。